１）村田養豚場（村田畜産／村田商店）は奈良市保健所・京都府山城南保健所の双方からこれまで繰り返し指導を受けている。

1. 平成２４（２０１２）年２月２９日　奈良市保健所が京都府山城南保健所に、村田養豚場に対し次の指導を行なったと報告（乙３４）。

   • 犬は繋いで飼うこと
   • 繁殖制限を行うこと
   • 犬の登録及び狂犬病予防注射を行うこと
   • 夜間は、オリの中に入れること

2. 平成２６（２０１４）年３月４日　奈良市保健所が京都府山城南保健所に、村田養豚場に対し次の対応を行なっていると報告（乙３５）。

   • 村田養豚場の[不開示]が主に世話をしており、イノシシから身を守るために放し飼いにしているとのことだった。
   • 奈良市としては首輪を付ける、囲うように指導

3. 平成２６（２０１４）年３月７日から３月２０日までに、京都府山城南保健所が、１１頭の犬を浄瑠璃寺裏で捕獲し、４回計８頭を村田養豚場に返還した。返還時に放し飼いをしないように口頭で指導するとともに指導票を3回（計6枚）交付したが、状況は変わらなかった（乙３６）。村田養豚場（村田畜産／村田商店）は３月１２日に犬を引き取りに来た際、敷地を囲うように説明されたが、それに対して「考える」と答えている（乙３５）。なお、指導票の内容は犬の状況により細かな違いがあるが、およそ下記のとおりである（乙５２）。

   • 当該犬が敷地外に出ないように常に係留しておくか又は囲いの中で飼養すること。
   • 当該犬の登録をしていない場合は所在地の市町村で登録し、鑑札を犬に着けておくこと。
   • 当該犬に毎年狂犬病の予防接種を受けさせ、注射済票を当該犬に着けておくこと。

   

4. 平成２６（２０１４）年３月２６日、村田養豚場（村田畜産／村田商店）が京都府山城南保健所に電話をかけ、犬の返還に関して同保健所の対応に抗議をしているが、村田養豚場（村田畜産／村田商店）はこの時もイノシシから養豚場を守るために犬を放していると説明している。これに対し京都府山城南保健所は次のように指導した（乙３６）。

   • イノシシ、サル避けのためと言えども犬が多数放たれており、観光地でもある浄瑠璃寺周辺まで来ているので大変危険であるので、できるだけ早く繋ぐか囲うようにすること。
   • 当所は（村田養豚場（村田畜産／村田商店））の飼養場所への立入権限はないので奈良市からの具体的な指示を守って欲しい。

5. 平成２７（２０１５）年１１月４日、村田養豚場（村田畜産／村田商店）は京都府山城南保健所に電話をかけ、村田養豚場近くの木津川市道で草刈りをしていた人（当会代表）に、犬をつなぐよう言われたことが不当であると苦情を申し立てたが、保健所から次のように指導された。また、京都府山城南保健所はこのやり取りを奈良市保健所に伝え、犬について村田養豚場（村田畜産／村田商店）を指導するよう依頼している（乙３９）。

   • 公道を通る際に犬に吠えかかられては、通行者が脅威を感じることは当然である。イノシシの害は理解できるが、人に危害を与えないよう係留は必要なことと考える。

6. 平成２８（２０１６）年１月２５日、奈良市保健所は、村田養豚場（村田畜産／村田商店）に対し、文書をもって下記のとおり指導した（乙４１）。

   飼い犬を係留すること、また野犬への餌付けをやめるよう度々お伝えしてきましたが、一向に改善が見られません。

   （村田養豚場（村田畜産／村田商店））がかねてより主張する害獣対策よりも通行人や地域住民への危害の防止が優先されることは疑う余地はありません。

   これ以上事態を放置することは大変危険と判断できますので、以下のことについて遵守するよう申し伝えます。

   所有する犬について以下のことを実施すること

   • 係留または囲いの中での飼育（放飼いの禁止）
     （奈良県動物の愛護及び管理に関する条例第5条）
   • 飼い犬事故届の提出（飼い犬が人を咬んだ場合）
     （奈良県動物の愛護及び管理に関する条例第13条第2項）
   • 登録ならびに鑑札の装着
     （狂犬病予防法第4条）
   • 狂犬病予防注射ならびに狂犬病予防注射票の装着
     （狂犬病予防法第4条）

   ご協力のお願い

   • 当市による野犬の捕獲へのご協力
   • 野犬への餌付けや野犬の餌となるような物を放置しない

7. 平成２８（２０１６）年３月１７日、京都府山城南保健所が奈良市保健所に対し、京都府山城南保健所長名で、村田養豚場における犬の適正飼養について要望書を発出した（乙４４）。

   地域住民頭の安心・安全が脅かされることがあってはなりませんので、貴保健所におきましても、村田養豚場における犬の飼育等の状況を改めて把握いただき、必要に応じて、関係法律又は条例に基づき、犬の抑留・係留等の適正な飼養の指導等に万全な対応を徹底していただきますようお願いします。

8. 平成２９（２０１７）年４月１２日、京都府山城南保健所が奈良保健所を訪れ、下記を要望した（乙３３）。

   • 村田養豚場（村田畜産／村田商店）に飼い犬は係留や逃げ出さないように飼養することを指導して欲しい。
   • 今後犬の捕獲を実施すると村田養豚場（村田畜産／村田商店）に伝えて欲しい。

9. 奈良市保健所から開示された経過文書は不開示部分が多いため詳細が不明であるが、頻繁に村田養豚場を訪れなんらかの指導を行なっている様子がうかがえる（乙３３）。

２）村田養豚場周辺で捕獲された犬は、京都側奈良側を合わせ、平成２６（２０１４）年以降だけで１００頭を超える。

当会が、京都府山城南保健所から開示された、浄瑠璃寺周辺で捕獲された徘徊犬に関する文書（乙５２）を集計したところ（乙５３）、平成２６（２０１４）年度以降平成３１（２０１９）年３月までに京都側で捕獲された徘徊犬は、計５４頭であった。そのうち他の文書（乙３６・乙４９）から村田養豚場（村田畜産／村田商店）が引き取ったことが明らかな１４頭に、捕獲後即日返還されていることから村田養豚場（村田畜産／村田商店）が引き取ったと推定できる５頭を加えると、合計１９頭が村田養豚場（村田畜産／村田商店）に返還されていたことになる。

一方、奈良市保健所から情報提供された捕獲犬リスト（乙５４）は、抑留犬の公示文書を元にしており、公示前に返還された犬については、その数を捕獲された数に含めていない。そのため実際の捕獲数はこれよりも多いと思われるが、同リストによれば、平成２６（２０１４）年度以降、中ノ川町及び東鳴川町で捕獲された犬の総数は３３頭で、そのほぼ全数が処分されている。

これに加え、京都府山城南保健所の平成２６（２０１４）年３月１２日付け連絡事項処理用紙（乙３５）によれば、このとき奈良市保健所が、平成２６（２０１４）年１月６日から３月４日までの間に計１６頭を捕獲し、うち２頭を村田養豚場に返還したと報告している。

これらを全て合計すると、村田養豚場周辺では、平成２６（２０１４）年以降だけで少なくとも１０３頭の徘徊犬が捕獲され、うち２１頭が村田養豚場（村田畜産／村田商店）に返還されているとわかる。なお捕獲されたうち、村田養豚場（村田畜産／村田商店）に返還されなかった犬のほとんどが処分された。浄瑠璃寺近隣住民などの証言によれば（乙３５）、村田養豚場（村田畜産／村田商店）による犬の放し飼いは二十数年前から始まっており、これまでにどれだけの数の徘徊犬が捕獲され処分されたかわからない。

村田養豚場（村田畜産／村田商店）は、平成２６（２０１４）年３月２８日、京都府山城南保健所に「犬の避妊去勢をしておらず犬が勝手に増えすぎるのも困るので子犬が生まれた時に減らすこともある」と述べているが、このような、繁殖を制限しない不適切な犬の飼養は、動物虐待に等しいと言わなければならない（乙３６）。

３）村田養豚場周辺の徘徊犬は広範囲を数頭から１０頭ほどの群で移動している。

村田養豚場周辺の徘徊犬は、若草山にも現れたことがあり（乙３５）、浄瑠璃寺周辺など近隣地域だけでなく奈良市内の観光地にも危険を及ぼしている。以下は、京都府山城南保健所の文書及び奈良市保健所の経過文書（乙３３）から、主な通報のみを抜き出したものである。なおこれら以外にも、京都府山城南保健所、奈良市保健所ともに、村田養豚場周辺で頻繁に見回りや捕獲を行っている（乙３３・乙５１）。また当会代表も、浄瑠璃寺周辺や中ノ川町の山道で頻繁に徘徊犬と遭遇している（乙５５）。

1. 平成２６（２０１４）年３月１２日に、京都府・木津川市・奈良市の合同で情報交換をした際、奈良市保健所が、次のように報告している（乙３５）。

   • 広範囲に移動しており、若草山で捕獲された犬について村田養豚場が引き取りに来たこともあった。

2. 平成２６（２０１４）年４月２１日、奈良市保健所が奈良公園管理事務所を訪問して状況を確認（乙３３）。

   • 昨日は５頭の野犬がいた
   • 若草山ではなく公園におりてきていた

3. 平成２６（２０１４）年４月２３日、奈良公園管理事務所から奈良市保健所に電話（乙３３）。

   • 今朝若草山山麓で3頭の野犬を見かけた

4. 平成２６（２０１４）年４月２８日、奈良市保健所が鹿苑で２頭の犬（黒茶、メス2頭、首輪なし）を吹き矢とガネで捕獲（乙３３）。

5. 平成２６（２０１４）年４月３０日、岩船区区長から木津川市まち美化推進課に通報（乙３７）。

   • 今朝（４月３０日午前７時ごろ）唐臼の壺二尊石仏周辺で犬１０匹がうろついていたので捕獲してほしい。

6. 平成２６（２０１４）年１２月１日、浄瑠璃寺から京都府山城南保健所に通報（乙３８）。

   • 野犬が5匹現れたので対応願いたい。
   • １２月２日に京都府山城南保健所から浄瑠璃寺に電話で確認。「犬は１１月３０日に境内に現れ、住み着いている猫を１匹かみ殺した。その後は現れていない。」

7. 平成２７（２０１５）年１１月２日、奈良公園管理事務所から奈良市保健所に電話（乙３３）。

   • 若草山山頂に野犬2頭がいた。

8. 平成２８（２０１６）年１月２９日、京都府山城南保健所が浄瑠璃寺の協力を得て徘徊犬を捕獲した際、浄瑠璃寺から相談を受ける（乙５２）。

   • 年末年始に１０頭くらいの犬が山の向こう（養豚場）から来て困っている。

9. 平成２８（２０１６）年３月９日、木津川市加茂町西小の住民とみられる者から木津川市まち美化推進課に通報（乙４３）。

   • 自宅の庭に野犬が10頭ほど入り込んで来て怖くて外に出られない。

10. 平成２９（２０１７）年９月１５日、中ノ川町自治会から奈良市保健所に通報（乙３３）。

    • 庭に８頭が出没。２０日にも出没。

11. 平成２９（２０１７）年１０月２３日、浄瑠璃寺から京都府山城南保健所に通報（乙４８）。

    • 午前８時頃、寺の庭で野犬3頭を見た。いつも徘徊している犬とは違う犬。
    • 同日午後、京都府山城南保健所が、村田養豚場から浄瑠璃寺に向かう山道に犬の足跡を多数確認。

12. 平成２９（２０１７）年１２月１２日、京都府山城南保健所が、浄瑠璃寺山門方向から山道を下りてくる犬を目撃。また、駐車場隣の空き地でも犬を目撃。要対策とする（乙５１）。

13. 平成３０（２０１８）年１月５日、浄瑠璃寺から京都府山城南保健所に連絡（乙５１）。

    • 境内を５〜６頭の犬が徘徊し、山の方へ移動していった。

14. 平成３１（２０１９）年１月１８日、浄瑠璃寺から京都府山城南保健所に通報（乙５１）。

    • １６日から毎日のように、犬が徘徊している。
    • 最大５頭（茶４、白１、うち首輪付き２頭）。

15. 平成３１（２０１９）年１月２１日、京都府山城南保健所が、浄瑠璃寺で徘徊犬について聴取（乙５１）。

    • 犬の徘徊は頻繁で、昨日は２グループ（①７頭グループ、②５頭グループ）が寺境内を徘徊していた。

16. 平成３１（２０１９）年２月１２日、奈良市東部出張所長から奈良市保健所に電話。平成３１（２０１９）年２月２０日に奈良市保健所が東部出張所長に、県道沿いの犬は見かけないと確認をとっていることから、県道沿いに犬が徘徊していたことを通報した電話と思われる。

17. 平成３１（２０１９）年３月１３日、京都府山城南保健所が浄瑠璃寺近隣で徘徊犬について聴取（乙５１）。

    • 夜間に犬が３頭ほど徘徊していた。

４）村田養豚場（村田畜産／村田商店）は放し飼いにしている飼い犬と野犬を区別していない。

1. 仮に村田養豚場（村田畜産／村田商店）が、村田養豚場周辺にいる犬について、飼い犬とそれ以外の徘徊犬を区別しているとすると、飼い犬以外の徘徊犬は、防疫上のリスクに他ならないので、飼い犬以外の徘徊犬を捕獲するよう奈良市保健所に依頼するはずである。しかし村田養豚場（村田畜産／村田商店）が奈良市保健所に徘徊犬を通報したり、徘徊犬の捕獲を依頼した記録は一切ない。

2. 村田養豚場（村田畜産／村田商店）は、檻や囲いの外にいる犬について、飼い犬とそれ以外の野犬を区別して餌を与えておらず、村田養豚場周辺にいるどの犬でも容易に近づける場所に餌を置いている。また村田養豚場では豚の餌の管理がずさんで、カラスや徘徊犬が、市道脇のドラム缶に入れられた豚の餌を食べていることも多い。加えて、目的は不明であるが、村田養豚場（村田畜産／村田商店）は敷地の外の数カ所で、定期的に地面に餌を撒いている。この地面に撒かれた餌は、周辺の徘徊犬だけでなく、カラスは当然のこととして、豚コレラを媒介するされるイノシシをも引き寄せている（乙５６）。

3. 平成３１（２０１９）年２月１４日、村田養豚場（村田畜産／村田商店）代表〈村田商店代表乙〉と見られる人物が、京都府山城南保健所が捕獲した犬を引き取っている。浄瑠璃寺野犬についての経過文書（乙５１）に「飼い主娘」に返還とあることから、この人物は村田養豚場（村田畜産／村田商店）代表〈村田商店代表乙〉であると推定できる。

   この６日後の２月２０日、村田養豚場（村田畜産／村田商店）とみられる人物が奈良市保健所を訪れ、犬を登録している（乙３３：２月２０日付の記事）。奈良市保健所犬担当の浦久保が口頭で情報提供したところによると、この時の登録は多かったとのことである。当会代表の「１０頭程度か」との問いに、浦久保は「そんなような数です」と答えた。

   京都府山城南保健所において、村田養豚場（村田畜産／村田商店）に犬が返還されたのは、約一年ぶりのことで、この間京都府山城南保健所では、首輪のない徘徊犬を１１頭捕獲し、淡々と処分している。したがって、村田養豚場（村田畜産／村田商店）が２月１４日にその事実を知り、これ以上犬が減らないように、多数の犬を一度に登録したとも考えられる。

   いずれにせよ村田養豚場（村田畜産／村田商店）の都合次第で、多数の犬が登録され得るのであれば、村田養豚場周辺の徘徊犬が、村田養豚場（村田畜産／村田商店）の飼い犬であるかどうかについては、ただ村田養豚場（村田畜産／村田商店）の心のうちにあるというほかはない。これではその犬が飼い犬かどうか、他者が見分けることは不可能である。外形的には、どの犬にも餌が与えられており、首輪のあるなしに拘わらず、どの犬も、村田養豚場が放し飼いにしている犬に見える。

以上アイウのとおり、実態として、村田養豚場（村田畜産／村田商店）は放し飼いにしている飼い犬と野犬とを区別していないが、訴状にあるように、村田養豚場（村田畜産／村田商店）は、村田養豚場周辺には飼い犬以外の野犬もいると主張するので、奈良市保健所は、放し飼いだけでなく野犬への餌付けをやめるよう指導しているのである（乙４１）。

５）村田養豚場（村田畜産／村田商店）には村田養豚場周辺の徘徊犬のほとんどを収容した実績がある。

平成２８（２０１６）年３月１７日、京都府山城南保健所が奈良市保健所に要望書を発出している（乙４４）が、これを受け奈良市保健所などからの圧力が強まったことにより、村田養豚場（村田畜産／村田商店）は同年３月末ごろから、犬の囲いを増設し、多くの犬を囲いの中に入れるようになった。それと同時に、村田養豚場（村田畜産／村田商店）は、村田養豚場付近で奈良市保健所が犬を捕獲することを一時的に容認している。これにより村田養豚場周辺の徘徊犬は激減した。本件記事 FACT.6 で「２０１６（平成２８）年５月現在の現状を報告します。」として報告している状況が、ちょうどこの頃に当たる。

平成２８（２０１６）年５月３１日には、京都府山城南保健所が奈良市保健所を訪れ、「（村田養豚場）周辺で見かける犬がほとんどいなくなった。浄瑠璃寺でも見かけなくなり、捕獲箱は置いてあるが閉めてある状態である。指導対応していただいたことに感謝している」と礼を述べている（乙３３）。

ところが本件記事で「ベニア板で作られたにわか作りの囲いの中や、建物の二階に犬を多数押し込めているのが実態です。このような飼い方が長続きするとはとても思えません」と指摘した通り、一年と待たず犬の放し飼いは再開された。京都府山城南保健所も、平成２９（２０１７）年４月には二度にわたって村田養豚場周辺で現地確認し、犬の捕獲の再開を決めている（乙４５・乙４６）。

しかしこの一件は、村田養豚場（村田畜産／村田商店）がその気にさえなれば、村田養豚場周辺の徘徊犬のほとんどを、囲いの中に収容し続けられることを示すものである。したがって、村田養豚場（村田畜産／村田商店）が、１）で示した奈良市保健所及び京都府山城南保健所の指導に従うのに、なんら支障があるようには考えられない。もし村田養豚場（村田畜産／村田商店）が放し飼いをしたいのであれば、市道の両側にある敷地のそれぞれを柵で囲い、その中でのみ犬を放し飼いにするべきである。

６）犬の放し飼いは豚コレラ対策にならない。

農林水産省は、豚コレラ対策としても、犬の放し飼いを認めていない。平成２９（２０１７）年９月に農林水産省消費・安全局が作成した「豚肉の生産衛生管理ハンドブック〜養豚農場・生産者編〜」には、ペット動物について次のように書かれている（乙５７）。

犬や猫などのペット動物を衛生管理区域に入れないようにしましょう。

• 犬や猫も、食中毒菌に感染していたり、毛や足の裏などの体表に食中毒菌が付いていたりすることがあります。

• 防犯など実用目的で飼われている動物(番犬など)が衛生管理区域内にいる場合は、それらの動物が豚舎に出入りし、豚と接触しないようにしましょう。また、必要以上に衛生管理区域を出入りしないようにしましょう。

したがって、犬の放し飼いがそもそも飼養衛生管理基準上、全く適切でないことは明らかである。

また、平成３０（２０１８）年１２月２８日に、全国の都道府県畜産主務部長宛に発出された通達「岐阜県で摘発された豚コレラ6例目の豚飼養農場における疫学調査結果を踏まえた飼養衛生管理基準の再徹底について」では、下記のとおり、飼養衛生管理基準第4「野生動物等からの病原体の侵入防止」を、さらに徹底することが求められている（乙５８）。

外部からゴミ(食べ残し、野生動物の死骸など)を持ち込むリスクがあることから、野生も含め犬・猫等の愛がん動物を衛生管理区域内で飼養しないこと。

すなわち農林水産省は、豚コレラ対策の観点からは、村田養豚場（村田畜産／村田商店）の主張とは逆に、衛生管理区域内で犬を飼わないよう求めているのである。

まして村田養豚場の場合、餌の管理がずさんな上、敷地周辺に餌が撒かれているため、農林水産省の懸念はまさに当たっている。敷地周辺に撒かれた餌は、野生のイノシシも口にしている。イノシシが餌を食べた直後に、放し飼いの犬が同じ餌を口にすることは十分にあり得る。加えて放し飼いの犬は敷地内外を自由に移動しており、豚の餌が入っているドラム缶に鼻面を突っ込むこともしばしばである。したがって、村田養豚場が放し飼いにしている犬が、野生動物の持つ病原体を養豚場に持ち込む可能性は決して低くない。犬の放し飼いは、むしろ豚コレラ感染リスクを高めていると言わなければならない（乙５６）。

また村田養豚場周辺では、あちこちに餌となるものが散乱しているため、カラスが異常に繁殖している（乙３４・乙５６）。近年では、浄瑠璃寺上空に数百羽のカラスが現れることも増えている（乙５０）。こうした現状は、村田養豚場が、豚コレラ対策以前に、飼養衛生管理基準を遵守していないことを示唆するものである。三重県でも豚コレラ感染イノシシが見つかる中、隣接する奈良県がこうした劣悪な衛生管理状況を放置していることは、村田養豚場脇を流れる赤田川の下流にあたる京都府にとっても無視できないリスクとなっていると言える。

（１）　村田養豚場周辺を徘徊する犬の数について

（２）　村田養豚場（村田畜産／村田商店）が飼育する犬には、必ずしも首輪がつけられていなかった。

（３）　村田養豚場（村田畜産／村田商店）が、飼い犬を収容するのに十分な、犬小屋あるいは囲いを整備したのは、平成２８（２０１６）年３月末ごろである。

（４）　浄瑠璃寺周辺の徘徊犬について

（５）　村田養豚場内を徘徊している犬の行動範囲について

（６）　本件記事記載の犬の徘徊状況の図（甲２ー１２頁）にある写真３枚に写っている犬がいる場所は、下記の通り、いずれも村田養豚場の敷地の外である

（７）　ククリ罠にかかった犬を救出した経緯

（８）　村田養豚場（村田畜産／村田商店）が何をもって飼い犬と野犬を区別しているのか不明である

以上ア乃至カから、村田養豚場（村田畜産／村田商店）の主張する飼い犬の数とは、「村田養豚場（村田畜産／村田商店）が村田養豚場周辺で最低限徘徊させておきたい犬の数」という以上の意味がないようにも思われる。

少なくとも、本件記事で徘徊犬の状況について記述した、平成２６（２０１４）年から平成２８（２０１６）年１月ごろにおいては、村田養豚場周辺には首輪のない犬も多数徘徊しており、村田養豚場（村田畜産／村田商店）の飼い犬への首輪の装着は徹底されておらず、村田養豚場（村田畜産／村田商店）が首輪のない犬を追い払ったりもしていない中、村田養豚場（村田畜産／村田商店）の飼い犬と、それ以外の野犬とを、正確に見分けることは、村田養豚場（村田畜産／村田商店）以外にはおよそ不可能と言ってよい状況にあった。

そこで、村田養豚場（村田畜産／村田商店）に対し、次の資料の提出を求めたい（後記求釈明）。

1. 村田養豚場（村田畜産／村田商店）の飼い犬の正確な数がわかる資料。

2. 村田養豚場（村田畜産／村田商店）の飼い犬のうち何頭が登録されているのかがわかる資料。

3. 村田養豚場（村田畜産／村田商店）が何をもって飼い犬と野犬とを区別しているかがわかる資料。

（１０）　小括

以上の通り、村田養豚場（村田畜産／村田商店）の主張は当を得ないものである。なお、当会代表第１準備書面３５頁から４３頁ですでに詳細を述べたように、村田養豚場（村田畜産／村田商店）による犬の放し飼いの実態は、イノシシを追い払うために短時間犬を放つというようなものではなく、放し飼いにされた犬が広範囲を群で移動する、極めて危険なものであり、また、村田養豚場（村田畜産／村田商店）による犬の放し飼い及び野犬の餌付けは、村田養豚場の餌の管理がずさんであることと合わせ、豚コレラ対策として犬を放っているとする村田養豚場（村田畜産／村田商店）の主張とは逆に、豚コレラを含む防疫上の重大なリスク要因ともなっている。